柳州市人民政府关于加强社区社会组织建设的实施意见

来源:柳州市民政信息网 发布时间:2018-11-02 18:31 浏览次数: 【字体:

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织管理新体制,充分发挥社区社会组织在促进社区服务、加强社区管理、构建和谐社区等方面的积极作用,结合我市实际,现就加强社区社会组织建设提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

社区社会组织是指在本市行政区域内,以街道、镇或者社区地域为活动范围,由本街道、镇或者社区公民、法人和其他社会组织自愿组成、举办的,以满足社区居民的不同需求为目的,依法参与社区公共事务管理和服务的社会团体和民办非企业单位。

(一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导,按照政策创制、全力扶持、积极培育、快速发展的工作思路,立足培育发展、先行先试、大胆探索,坚持培育发展和监督管理并重,加大社区社会组织培育发展创新力度,充分发挥社区社会组织在社区建设、社区管理和社区服务中的积极作用。

(二)总体目标。按照BB娱乐壮族自治区民政厅印发《关于加强社区社会组织培育发展的若干意见》的通知要求,通过培育扶持,在社区中产生一批专业性较强、业务水平较高,能较好承接政府社会事务的社会组织,使政府进社区的工作有相应的承接载体。加大社区社会组织孵化基地建设,到2016年底,各城区社会组织孵化基地实现全覆盖,探索建立街镇社会组织服务机构,全市每万人拥有登记社会组织数达到6个;2017年,全市每万人拥有登记社会组织数达到7个,社会组织评估应评参评率达到50%;到2020年,全市每万人拥有登记社会组织数达到9个,社会组织评估应评参评率达到80%;逐步形成结构优化、功能完善、自律规范、作用明显的社区社会组织发展体系。

二、创新社区社会组织登记管理体制

按照自治区民政厅社会组织管理改革实施方案的要求,着力从社会组织的发展环境、服务管理、能力建设、作用发挥等四个方面创建标准入手,先行先试,勇于创新。

(一)开展四类社会组织直接登记。按照国家民政部、自治区民政厅有关社会组织改革管理实施意见,全面推开直接登记工作,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织开展直接登记注册。除依据法律法规需要前置审批的,以及政治法律类、宗教类社会组织、境外非政府组织在华代表机构外,成立社区社会组织可向民政部门直接申请登记;积极鼓励社区社会组织发挥作用,结合行政体制改革,引导社区社会组织介入公共服务、承接政府转移职能,发挥社区社会组织在管理社会事务和提供公共服务中的作用,探索基层管理体制改革新路径。

(二)降低社区社会组织登记条件。除相关行业对社会组织开办(注册)资金有准入要求的,按照行业要求执行外,取消成立社区社会团体和社区民办非企业单位最低开办(注册)资金的限制;降低人员配备要求,允许配备兼职的具有从业资格的财务人员;降低资金帐户管理要求,成立登记的社区社会组织,可由街道、社区居委会或城区社会组织孵化基地代管帐户;强化服务,对申请设立从事社区服务的社会组织,由登记部门提供咨询指导和全程服务。

(三)坚持分类发展。一是鼓励社区社会组织实行备案管理。对尚未达到登记条件的建立备案制度,由社区申报,街道核准,报城区民政部门备案,经备案的社区社会组织发展完善符合条件后,再向城区民政部门正式申请注册登记。对于不符合社区社会组织发展要求、不能发挥积极作用的社区社会组织,要区别不同情况劝其自行解散,坚决取缔开展非法活动的社区社会组织。二是推动社区社会组织由备案转登记。着眼社区社会组织发展实际,从有利于培育扶持、承接职能和独立发展的角度考量,各城区应有计划、分阶段地推动社区社会组织由备案转为登记。三是促进养老服务类社会组织发展。建立公开、平等、规范的养老类民办非企业单位准入制度,降低社会力量成立养老类社会组织的门槛,简化手续、规范程序,鼓励社会力量申办养老服务社会组织,但应按行业要求办理相关手续;跨区开展服务可以实行品牌连锁,按条例(规定)进行法人登记,进一步强化和放大品牌效应。  

依照以用为先的原则,对直接从事居家养老服务的社区服务类民办非企业单位,对注册(开办)资金不做要求。同时,加大资金扶持力度,多渠道给予经费扶持,对从事居家养老专业服务的社会组织落实国家自治区有关补贴政策。

三、加大政策扶持力度

(一)资金支持。一是加大多渠道资金支持力度。各街道要合理使用社区惠民项目专项资金,使新登记且符合资助条件的社区社会组织项目得到小额资助,以及作为社区社会组织培育发展等方面的支持,要重点扶持为社区特殊群体服务的社会组织;各城区可将政府对社区服务直接投入方式转变为奖励性、委托性、补贴性或购买性的投入方式,对一些基础好、发挥作用好的社区社会组织按照国家和自治区有关政策予以奖励。二是落实社会组织管理工作专项经费。从2016年起,各城区政府按不低于每年50万元的标准拨付社会组织管理工作和评估经费,并视社会组织发展情况适时调整,由各城区民政部门根据工作计划从严管控。主要用于社会组织日常管理,社区社会组织孵化基地建设,包括社会组织孵化基地场地租金、办公经费、街道社会组织发展促进会工作人员工资等以及民政部门按照《社会组织评估管理办法》,实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制,每年对社会组织进行评估,建立社会组织评估目录,为政府购买社会组织服务提供参考依据。 

(二)场地扶持。鼓励有条件的社区为社会组织提供场所用于办公、开展活动;对作用发挥大、有必要成立却没有办公活动场地的社区社会组织,可由各城区社会组织孵化基地根据实际情况,提供办公及必要的办公活动场地。所需经费从各城区每年的社会组织管理工作经费中列支。

(三)税收优惠。对从事社区民生服务的社区社会组织通过政府购买服务项目或在开展民生服务中取得的非营利收入,按照国家有关税收政策的规定,落实各项税收优惠政策。

(四)培育支撑。各城区要强化社会组织培育机构建设,注重发挥市、区、街三级培育机构作用和BB娱乐科技大学社会科学学院专业优势,突出专业引领,强化政校合作,为社会组织培养人才,提供智力支撑。鼓励社区社会组织从取得助理社会工作师、社会工作师等资格的人员中选聘专职工作人员,引进社会工作理念和方法,提供专业的社会服务。2016年底前,各城区全部建成涵盖社会组织党建、公益创业带动就业等为主要功能的社区社会组织孵化基地。

(五)加强管理。发挥社会组织孵化基地作用,建立相关制度,指导各街道办事处设立社区社会组织发展促进会,并配备1-2名专(兼)职人员,作为连接政府部门与社区社会组织的桥梁和纽带,发挥社会组织孵化器的作用。每个社区都要成立社区社会组织工作室,由城区社会组织孵化基地专(兼)职人员指导和联系社区社会组织工作。

四、强化社区社会组织建设工作保障

(一)积极扶持,营造宽松发展环境。社区社会组织是完善社区功能、推进居民自治、提升社区服务的重要载体和居民参与社区建设的重要平台。各级党委和政府要把加强社区社会组织建设工作纳入重要工作议程,加强对社区社会组织发展的规划、指导、服务管理和政策支持。民政、财政、税务、人社、残联等有关部门和单位要通力合作,共同研究制定培育扶持社区社会组织发展的优惠政策,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织予以重点扶持。对影响和制约社区社会组织发展的问题要及时研究解决办法,切实帮助解决实际问题,为社区社会组织营造良好的发展环境。

(二)整合资源,探索服务管理新模式。各有关部门、各街道要坚持从实际出发,主动探索向社区社会组织购买服务的有效途径,尝试将活动场地、设施等委托有能力的社区社会组织进行服务管理。积极探索在社区社会组织中购买公益服务岗位,重点扶持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的慈善、救助、扶贫、养老、服务等类型社会组织。鼓励各种社会主体或自然人投资兴办从事社区教育、文体、科学、卫生、法律和社会福利等的社区社会组织。

(三)统筹布局,发挥典型示范作用。各城区要结合辖区内社区建设的特点和实际,依据城市总体规划和社区规划,统一规划社区社会组织的设置和布局,使社区社会组织在数量、种类、布局等方面符合和谐社区建设的发展需要,避免社区资源的重复浪费。要因地制宜,培育各具特色的典型,并通过多种形式宣传推广各种先进典型和先进经验,推动全市社区社会组织健康发展,为建设五美五好柳州做出积极贡献。

 

 

 

20151021

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